上海市政府日前向社会透露，上海各区县和市级机关的各个部门目前正计划将部分公共管理及服务事务从政府部门剥离，改由向民间组织购买，逐步完善社会公共服务体系。

　　据了解，自从上海市政府推行“花钱买服务”措施近3年来，普陀区政府每年向区内48所民办职业技能培训学校及6家职业介绍所支付400万元，购买相对紧缺的再就业人员的技能培训及推荐上岗服务，取得了良好的社会效益和经济效益。此外，上海浦东新区也从2006年开始了政府向民间组织“花钱买服务”的尝试，分别由社发局、经委、劳保局等8个政府部门与民办的阳光海川学校、阳光慈善救助社、街道老年协会等8家民间组织签订了购买服务的协议。2007年6月，新区政府又与32家培训机构签订政府购买职业技能培训成果的协议。近3年来，新区已向民间组织支付了1.2亿多元的服务费。

　　所谓“政府购买服务”，是指政府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨款或公开招标的方式，交给有资质的社会服务机构(包括由事业单位转制而来的社会组织)来完成，最后根据中标者所提供服务的数量和质量来支付服务费用。这被视为事业单位改革与重建公共服务体系的一剂良药，同时也对提高政府管理能力提出了挑战。

　　资料显示，“政府花钱买服务”，在完善社会公共服务体系的同时，也减轻了政府的行政成本，促进了政府职能的转变，有利于机关“瘦身”。根据有关专家的测算，目前，政府购买社区青少年事务工作，其成本约为每个青少年360元/年，大大低于工读学校、少管所和少教所每个对象2万~3万/年的管教成本。

　　此外，与青少年相对应的社会问题是老年人的养老。目前，上海已提前进入老年社会，如何让老人有质量地安度晚年，近几年上海市政府和社会各个方面多管齐下，做出了多种尝试和努力。目前，全市每个区都有居家养老服务和青少年事务的服务，其中，专门为老年人提供服务的“管理中心”为老人提供“六助服务”，即助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等。专家分析认为，这些既是政府应该提供的公共服务，又是社会和老百姓所迫切需要的。这样，政府花费的钱财，既满足了公共服务系统的需求，促进了社会稳定，同时也解决了一部分人的就业，是件利国利民的好事。

　　专家同时认为，上海通过“政府购买服务”等方式，还有力地推动了社会组织和民间组织的发展壮大。这些社会组织在促进现代服务业发展、提供民生服务、维护社会和谐稳定等方面发挥了独到的积极作用，成为党和政府与群众密切联系的桥梁和纽带。

　　不过，专家指出，上海推行的政府“花钱买服务”还处在不断摸索和完善的过程中，有些问题仍需要关注和探讨。

　　首先是经费的来源和管理问题。要保障政府“花钱买服务”的持续性、良性进行，经费的拨付是关键。目前，上海购买民间组织服务的资金，主要来源于专项业务基金、预算外资金、财政预算等多种渠道。而浦东新区、普陀等区已开始将购买民间组织服务的资金纳入财政预算中。要保证对资金的有效监管和拨付渠道的畅通还有许多工作要做。

　　此外，这些所谓的民间组织的身份和角色也存在一定的问题。专家指出，目前，在中国，很难说有真正意义上的民间组织，所谓的民间组织是统一注册的“民办非企业组织”，这多少带有官方的色彩。而真正的“草根”组织却因为缺乏资源或挂靠单位很难生存下来。令人担忧的是，由于目前这些民间组织大都是应政府的需要而设立的，所以，在政府向“社会民间组织”购买服务时，供应方往往仅此一家，毫无竞标可言，并由此带来了服务质量和费用的合理性以及资金的透明度等一系列问题。

　　还有一点值得关注的是，现今的政府部门往往主要是把钱投在硬件设施和建设上，比如在每个居民小区都安装了统一的健身设备，铺设了鹅卵石路等等。但实际上，很多国际经验表明，政府对公益事业及相关的社会团体的投资，更多的是投在人员成本上，也就是“买服务”。而投资“买服务”，不仅使提供服务的人有了生活保障，促进了就业的增长，同时，也使公共服务体系趋于尽善尽美。

　　来源：中国改革报